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浅析我市公证队伍建设现状、问题及对策

时间:2018-08-20 15:55:53  来源:  字体:【 】浏览次数:
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浅析我市公证队伍建设现状、问题及对策

 

龙航、李含春、杨绪辉、张健

 

公证制度是我国的一项重要的司法制度,公证机构是国家专门设立的、依法行使国家公证职权,代表国家办理公证事务、进行公证证明活动的司法证明机构。公证发挥着保证法律的正确实施,稳定社会经济民事流转秩序,预防纠纷,减少诉讼,保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要作用,是中国司法制度的重要组成部分,其作为一项非诉讼手段,在经济活动和社会生活中,有着无可替代的作用。加强新时期公证队伍建设,适应新形势下的新要求,责任重大,意义深远。

按照省委开展“大学习大讨论大调研”和省司法厅 “五大活动”及市委“怎么办、怎么干”的安排部署,六月下旬至八月中旬,调研组对我市公证队伍建设情况开展专题调研。

一、我市公证队伍建设基本情况

截止目前,我市公证机构共7个,公证从业人员42人,其中公证员17人,公证员助理17人,行政人员5人,其他人员3人。事业编制核准名额共17个,实有事业编制公证员7人(岳池、武胜、邻水、前锋、金城公证处各1人,思源公证处2人),事业编非公证员3人(岳池、邻水、华蓥公证处各1人),另有财政拨款的事业编公证员1人,行政编制公证员4人。华蓥市公证处2018年拟招录事业编公证人员2名。

17名公证员中,四级公证员2人,未评级公证员15人;硕士学历1人,本科学历15人,大专学历1人,其中1人为非法学专业;可办涉外公证业务公证员3人;中共党员9人,民主党派2人;男性公证员7人,女性公证员10人;25-30岁公证员2人,30-40岁公证员8人,40-50岁公证员3人,50-55岁公证员4人。

25名公证员助理中,法学专业且取得法律职业资格证书的比例较低,已有7人参加公证员助理培训。

二、我市公证队伍建设存在的问题

近年来,我市在公证队伍建设中做了一些有益的探索,总体上取得了一些成效,但仍存在一些问题,主要体现在:

(一)公证从业人员整体专业素质有待提升

随着社会经济的发展,公证行业也有了新的挑战和机遇。一方面,公证是以避免风险为出发点的行业,随着“防重于治”、“疏重于堵”理念的深入普及,社会上的多个行业均希望依靠公证的办法保护自身、防范风险,公证业务量显著增长。另一方面,金融风险防控、知识产权保护、网络证据保全等很多新型公证事项出现,则要求公证员对不同行业的特点做出了解之后,才能利用审查核实的办法,作出受理与否的决定,以避免社会风险的增加。公证员若想得到上述效果,需要在平时注意经常学习、广泛涉猎,宽阔知识视野,熟悉和公证业务相关联的行业知识,比如财务、金融、知识产权等,成为以法律为主,以行业知识为辅的通才。

现实情况是,部分公证员存在自我学习意识不高,安于现状的问题。由于受公证体制的影响,重业务轻学习、重收费轻质量在公证员队伍中普遍存在,这就直接掣肘公证事业发展。有的公证员因为工作比较繁忙,就忽略对法律知识的学习,由于公证员对于新知识的学习不够,造成公证员知识结构停滞不前,对于一些新型的公证业务缺乏经验,只为完成任务而工作,公证服务质量不高。辅助人员的上进心不强,不愿意付出努力去学习,仅仅要求自己搞好协助工作即可。另一方面,在法律体制的影响下,法律规定公证员的法律责任,使得公证员不敢去创新,只有严格拘于传统方法去做事。再因公证工作的难度大和花费的时间较多,责任和风险大,导致公证员精神压力大,没有足够的精力和动力去创新。

近年来,我市公证员的综合素质虽有较大提高,但由于疑难复杂、新型公证案件日渐增多,对公证员的素质和能力提出了更高的要求。目前公证员队伍的规模和整体素质还尚不能完全适应新形势下公证事业发展的需要。

(二)激励机制不完善,造成人才引进难流失快

由于我国事业单位改革等客观因素等影响,公证机构工作人员工资、福利待遇与其他行政部门、法院、检察院相比较低,激励机制与律师事务所等机构相比没有职业的吸引力,加上公证人员发展空间有限,公证行业本身对于获得法律职业资质的人员来说吸引力并不突出。难以吸引高素质专业人才,造成人才引进难的问题。

此外,2009 年,最高检《关于公证员出具公证书有重大失实行为如何适用法律问题的批复》中的司法解释规定,公证员出具的公证文书若存在重大失实,需承担相关刑事责任,进一步加重了公证员的责任和办证风险。今年来,我市公证行业发展较快,公证业务数量快速增长,从办证数量来看,2016年总办证数为12000多件,2017年办证数量为13300多件,2018年预计将达到20000件,公证员人均办证量将达到1100多件,数量巨大。与此相对应的公证员工资福利无法与责任、工作量相平衡,公证员工作积极性受到更加严重的挫伤,极易造成已经花费很多精力培养的公证员选择离开公证处。

公证机构没有合理的工资、激励机制保障,除了造成公证员公证积极性、主动性难以调动,公证员开拓创新意识不够,公证质量理论提升难以提高以外,还致使业内培养的人才留不住,符合条件的人才进不来的现象,一些公证处的公证员数量不足,个别公证处存在高龄化现象,缺少后备人才。我市同时也存在既是公证员又是公务员的情况,在两年期限结束后调离公证员队伍,会加重公证员紧缺,公证队伍发展处于不稳定的状态。

(三)公证资源分布不均,各区()县发展不平衡

我市存在公证资源分布不均匀的问题,业务量最少的公证处办证量仅为业务量最多公证处的六分之一左右。这种资源分布不均导致的直接后果就是规模较大的公证处人均办证量大,其他规模较小的公证处长期局限于传统公证业务,没有机会或没有能力解决疑难复杂及新型公证案件,公证员通常以没有接触过同类案件等理由将当事人推往其他相对较大公证处。久而久之,公证机构形成恶性循环,大型公证处“证多人少”,易造成公证质量下滑,小型公证处“证少人少”,难以开展新型业务。

三、破解我市公证队伍建设问题的对策

加强公证队伍建设是实现我市公证事业持续健康发展的根本保障,也是我市公证工作的重中之重。

(一)明确发展目标,加强思想教育

要深刻认识公证队伍建设的重要性和必要性。在新的发展阶段,公证行业要结合当前公证工作实际,就新时期、新阶段公证队伍自身建设的目标任务、工作措施和方法路径进行深入的研究探索,明确发展目标,以努力造就一支“坚持信念、精通业务、维护公证、恪守诚信”的公证队伍为目标和宗旨,进一步加强自身建设,适应当前司法行政工作改革发展的形势,肩负起构建新时代赋予公证工作的社会责任。

思想教育是加强公证队伍建设的基础工作,崇高的理想与良好的职业道德是从事公证工作的思想基础。要将思想政治教育摆在重要位置,严格按照“坚持信念,精通业务,维护公证,恪守诚信”的要求规范公证队伍。在公证队伍中要不断地开展全心全意为人民服务的宗旨教育,坚持以人为本,诚信为民,想群众之所想,急群众之所急。要建立一支高素质的公证队伍,就要求公证人员整体素质的提高。

首先要真正从改革开放的大局、从发展的需要、从国家的长治久安的战略高度, 来认识加强公证队伍思想政治教育的重要性、必要性。其次, 加大思想教育培训的力度。政治上的坚定来源于理论上的清醒, 这就要求我们必须紧紧抓住学习习近平新时代中国特色社会主义思想这个关键不放,并要着力抓好职业道德教育, 把提高广大公证员的科学文化素质作为一项宏大的工程来抓, 形成一套科学的、固定的、有效的教育培训机制。

(二)重视业务培训,提高专业素养

公证员是国家证明权的行使者,公证工作是一项专门的法律服务业务,这种专门性要求公证员和工作人员必须要具备较强的专业技能。因此,必须加强法律知识和公证业务知识的学习,不断提高公证员队伍的业务水平。

一是公证员要加强自我学习的能力,积极向书本学习、向实践学习,优化知识结构,提高综合素质,增强创新能力,不断提高法律意识和业务水平。可以鼓励公证员采取业务研讨、结对帮扶等多种形式,锻炼思辨能力、文字表述能力、公证流程的熟练程度等专业技能,提高法律法规、行业准则等理论知识水平,更好地为经济社会和谐发展作出贡献。 

二是公证机构要定期组织公证员进行集中学习,通过开展知识讲座,主题研讨会等形式学习行业技能。在专业知识学习的过程中,还要和职业道德教育相结合。要牢固树立正确的理想信念,坚持诚信为本,执业为民,增强社会责任感,自觉维护人民群众的合法权益,维护法律的尊严;要经常剖析错证、假证等典型案例,组织开展公证人员、管理人员素质评议,强化公证队伍的执业风险意识和执业纪律观念。通过学习教育不断提高公证员队伍的业务水平和综合素质。

三是要加强在岗学习,让老公证员传、帮、带,让年轻人向老同志传授新知识,让老同志给年轻人传授办证经验,在各公证机构内部形成良好的学习风气。再者,要促进各公证机构之间公证员的相互学习,互相借鉴,共同提高。

提高公证员专业素养是实现公证事业稳定快速发展的需要。加强公证员队伍建设,应该着眼于将来,着眼于长远,才能适应新形势下人民群众的新需求,保证公证事业蓬勃发展,为维护社会政治和谐稳定,促进经济社会发展做出新的更大的贡献。

()完善相关机制,实施人才战略

要解决队伍发展问题,打破制约队伍发展的瓶颈是关键。要积极推动公证机构体制改革机制创新,建立和完善事业体制,优化运行机制,进一步落实公证机构独立法人地位,理顺公证机构性质、编制,探索科学合理的公证人员分配激励机制、奖惩机制,强化公证机构对公证人财物的自主管理,实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,激发我市公证行业发展活力。

要激发公证员队伍活力,必须建立完善内部激励和奖惩机制,实行科学分配制度和健全符合《公证法》和公证事业发展的人事管理、财务管理和社会保障等相关制度。要鼓励各公证机构试行公证员备案制,提高非在编公证员的工资、福利待遇,以实际行动破除就业人员的“编制情结”。要做到分工明确, 个人工作实绩与收入挂钩, 体现多劳多得的分配原则。要引导公证处正确实行效益工资, 在确定奖励幅度时, 要正确处理国家、单位和个人的关系,应体现效率优先、兼顾公平的原则;同时要增强全局意识, 正确处理积累和消费的关系, 防止分配向个人倾斜, 防止盲目攀比, 将收入分光吃光。同时要注重运用精神奖励手段,调动公证人员积极性。

要创新管理模式引进人才。人才是关系党和国家事业发展的关键因素,也是公证事业长盛不衰的重要保障。要结合全市公证机构体制改革机制创新,制定公证事业长远发展计划,把培养、选聘、引进公证人才列入全市人才发展长远规划,拓宽人才选拔视野,重点引进优秀的法学专业类人才,大力引进专家型、研究型人才。加大现有业务人员的培养力度,储备公证人才,为长远发展积蓄后续力量。通过用事业吸引人才、用待遇留住人才、用机制激活人才,推动全市公证事业又好又快发展。

通过激励机制、奖惩机制、管理模式创新,形成人员“能进能出、薪酬能高能低、职务能上能下”的新环境,稳妥推进公证行业改革,不断拓展公证事业的新天地。

(四)加强“两结合”管理,做好监督指导

“两结合”管理体制,是指司法行政机关的行政管理与公证行业的行业管理相结合的管理体制。要发挥行政管理和行业自律在公证队伍建设中的重要作用。

一是要督促落实公证各项制度。督促公证处建立健全主任负责制、岗位目标责任制、质量管理、民主管理、财务管理、资产管理等运行机制,狠抓落实,从制度上预防公证员违法违规现象的出现。

二是务必把好公证队伍建设中的公证员进出关,建立内部监管体系。公证管理机关和组织人事部门要把公证员队伍的教育、培训、考核纳入重要议事日程,对政治过硬、业务过硬、成绩突出的公证人员要大胆提拔, 大胆使用;对素质较差、不能胜任工作的要及时采取措施,帮助提高, 确实不适应的要及时予以调离。

三是要经常性地组织公证员开展公证质量互查工作,大力推行公证质量检查、抽查的制度。在互查中发现问题,指出问题,并要求改正问题,运用排查、分析、检查、整改等手段,切实提高公证质量,同时对公证员进行有效的监督。

四是要指导公证机构努力拓展和规范公证法律服务市场,要与时俱进,开拓创新,团结奋斗,努力实现公证工作的新跨越,使公证业务延伸到国家政治、经济、和社会生活的各个方面,提供综合性全方位的法律服务。公证服务的领域应当与社会发展同步,各种服务的方法、方式必须符合社会发展的新需求。同时积极推动理论和实务调研工作,增强公证行业整体发展、管理、创新和完善的能力,服务经济社会建设,服务保障改善民生,服务人民群众公证法律新需求。

 


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